关于体育工作情况的报告 2021-01-13 06:37

  我受国务院委托,向全国会汇报体育工作的情况,请审议。

  党的十一届三中全会以来,我国体育事业迈出了更大的步伐,取得了新成就。以、同志为核心的中央第二代、第三代领导集体,都十分重视体育工作。1982年,五届全国四次会议通过的现行宪法规定:“国家发展体育事业,开展群众性的体育活动,增强人民体质。”1984年中央下发了《关于进一步发展体育运动的通知》,1995年全国会通过了《中华人民共和国体育法》,国务院颁发了《全民健身计划纲要》,对新时期我国体育事业的发展发挥了重要的指导和推动作用。

  十几年来,体育战线在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下,坚持体育为经济建设、国防建设和社会发展服务的方向,坚持体育为人民服务的宗旨,坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,坚持以改革促发展,推进体育社会化、产业化,使我国的体育事业取得了举世瞩目的成就,主要表现在:

  开展群众体育活动,增强人民体质,是我国体育工作的根本任务。十几年来,随着我国经济、社会的发展和人民生活水平的提高,全社会对体育的需求日益增长,参与体育活动的人数不断增加,体育活动的形式和内容更加丰富多彩,社会化的群众体育组织逐步建立。目前,全国性行业体协已发展到31个,基层职工体育协会近4万个,社区体育辅导站2万多个,体育健身娱乐俱乐部开始出现。学校体育工作得到改善,达到国家青少年体育锻炼标准的学生累计近10亿人次。八十年代以来,先后举办了三届农动会、五届民族运动会、五届全国大会、六届中会、四届残疾人运动会、三届工人运动会,各种小型体育竞赛活动长年不断。《全民健身计划纲要》的制定和颁布,为进一步发展群众体育明确了方向,提出了目标和任务,被称为“功在当代,利在千秋,造福人民的跨世纪的宏伟工程”。

  竞技体育是展示一个国家体育运动技术水平、综合国力和民族精神面貌的重要窗口,也是促进国际交往的重要形式。1979年国际奥委会恢复我国的合法席位后,我国开始全面重返世界体坛。在党和国家的高度重视和全社会大力支持下,在全国体育战线的共同努力下,我国竞技体育水平迅速提高。在1984年洛杉矶奥运会上获得金牌15枚,实现了我国奥运史上金牌“零”的突破;在今年亚特兰大奥运会上又夺得16枚金牌,名列第四位;在连续四届亚运会上,我国都取得金牌和总分第一的成绩。在一些单项世界大赛中,我国运动员也多次夺得世界冠军和创造新的世界纪录,如在天津举办的第43届世乒赛上,我国运动员包揽了全部七项冠军。截止到1996年底,我国运动员共在28个项目中获得1000个世界冠军,占建国以来获世界冠军总数1030个的97.1%,是改革开放前的33.3倍;共创造和超过世界纪录681次,占建国以来创、超世界纪录总数848次的80.3%,是改革开放前的4倍。

  党的十一届三中全会以来,体育系统根据体育社会化的改革方向,陆续推出了近百项改革措施。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,进一步为体育改革指明了方向。国家体委在认真总结八十年代体育改革经验、深入分析体育事业现状和社会主义市场经济条件育发展趋势的基础上,提出了“改变在计划经济体制下,单纯依靠国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合现代体育运动规律,国家调控,依托社会,有自我发展活力的体育体制和良性循环的运行机制,形成国家办与社会办相结合的格局”的体育改革总目标,使体育改革进入了新的发展阶段。近几年来,我们积极稳妥地推进体育管理体制和运行机制的改革,促进了各级体育行政管理部门的职能转变,运动项目管理体制改革迈出较大步子,全国综合性运动会申办制度已经建立,运动员注册制、转会制初步形成,有条件的运动项目正在推进协会制、俱乐部制,教练员的聘任制和按照“公正、公平、公开”的原则组建国家队的新机制已开始运行,各行业系统的体育工作由其主管部门负责的方针得到落实,群众体育社会化程度进一步提高。

  随着我国经济体制改革的深化,国家体委提出“以体为本、全面发展”的方针,体育产业化开始起步。体育场馆实行“以体为主、多种经营”,开展有偿服务;开发体育的无形资产,为发展体育事业筹措了大量资金。实践证明,体育产业化不仅可以促进体育事业的发展,而且可以推动经济和社会的发展。今年,八届全国四次会议批准的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,明确提出了体育社会化、产业化的发展方向,这对进一步推动体育改革与发展具有重要的意义。

  十几年来,我国与世界各国、各地区的体育交流日益增多。据不完全统计,我国与世界各国和地区相互间的各种体育交流已达到1.8万多起,23万人次,为28个国家和地区援建体育场馆58座。在体育对外交往中,我们坚持走出去、请进来,先后向108个国家和地区派出援外教练1500余人次,也聘请了一些国外教练员来华执教,一些外国运动员转会到国内俱乐部打球。通过国际体育交流和比赛,加强了与各国人民和运动员的友谊,促进了我国运动技术水平的不断提高。我们还成功地举办了北京亚运会、远南残疾人运动会、哈尔滨亚冬会等重大国际比赛,受到国际体育组织和各国运动员的赞誉。随着我国参与国际体育事务范围的日益扩大,影响力也日益增强。目前,我国已是84个国际体育组织和43个亚洲体育组织的成员,共有191人次在41个国际体育组织和42个亚洲体育组织中任职,先后有14人获得奥林匹克勋章。

  体育场馆设施是开展体育活动的基本物质条件。建国47年来,我国体育场馆设施建设有了较快的发展。据统计,截止到1995年底,我国共有各类体育场馆61.6万个,比1949年的4039个增长145.22倍。其中,党的十一届三中全会以来新建场馆43.9万个,占建国以来新建场馆数的71.7%。体育场馆总面积为7.8亿平方米,人均体育场地面积达到0.65平方米。为了提高体育场馆的使用率,国家体委下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》,要求全国公共体育场馆“打开大门,面向社会,服务于民”。一年多来,全国体育场馆的开放工作取得了明显进展。

  随着体育事业的迅速发展,近年来,在“科技兴体”战略思想指导下,我国体育科技教育事业得到了加强。目前,全国省以上体育科研所35个,高等体育院校16所,普通高校体育系科近300个,初步形成了体育科学研究和体育教育体系。近些年共取得重大体育科研成果1000余项次,其中获国家科技进步奖14项、国家发明奖3项、全国科学大会奖12项。体育宣传初具规模,对传播体育知识,满足广大群众欣赏体育运动的需求,推动全民健身活动的开展,激励运动员勇攀高峰,发挥了积极作用。

  《体育法》的颁布实施,使体育法制建设有了突破性的进展,标志着我国体育事业开始进入依法行政、以法治体的新阶段,对我国体育事业的发展有着重大的现实影响和深远的历史意义。今年下半年,全国教科文卫委员会和十几个地方对《体育法》进行了执法检查。明年全国体委主任会议还将重点研究体育法制建设问题,进一步推动体育法制工作。

  体育事业的发展,使体育队伍不断发展壮大。目前,全国体委系统干部职工队伍已发展到13万多人,其中教练员2.5万人,优秀运动员1.7万人;系统的体育干部人数近60万人,其中全国大中小学体育教师32万人,兼职裁判员19.7万人。为了提高体育队伍的素质,近些年来,体育战线十分重视体育队伍的思想建设和组织建设,注重教练员、运动员、裁判员的学习、业务学习。特别是运动队在抓好训练的同时,注意狠抓运动员的思想工作,搞好运动员的文化学习和养成教育,塑造具有时代特征的中华体育精神,提高运动员的思想道德素质和文化水平。

  十几年来,体育事业为我国社会主义物质文明和精神文明建设做出了积极的贡献。我国运动员在国际大赛中,以优异的运动成绩和爱国主义、集体主义、社会主义和英雄主义的精神,谱写出一曲曲中华民族自强不息、傲然屹立于世界民族之林的时代高歌,这不仅极大地振奋了民族精神,激发了全国人民的爱国热情,推动了社会主义经济建设,扩大了我国的国际影响,提高了我国的国际地位,促进了与世界各国人民之间的友谊,而且对群众体育活动的广泛开展,全民族身体素质的提高,丰富人民群众文化生活,建立科学、文明、健康的生活方式,保障社会安定团结,都发挥了积极的作用。

  体育工作能够取得这些成绩,是与党中央和国务院的正确领导、全国人民的大力支持分不开的,也是与全国及其会和地方各级及其会的关心、重视和支持分不开的。在此,我代表国家体委向委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员表示衷心的感谢!

  建国47年来,体育工作取得了巨大的成就,全社会体育意识有了很大提高。同时,也存在着一些不容忽视的问题,主要是:有些地方、部门和单位,对体育在我国社会主义物质文明和精神文明建设中的积极作用认识不够,认为体育可有可无的思想还不同程度地存在着;在谈到提高全民族素质时,往往比较注重国民的思想道德素质和科学文化素质的提高,而忽视体育对提高国民身体素质产生的积极影响;体育工作中遇到的困难和群众日益增长的体育需求,还没有得到足够的重视。

  全民健身计划实施以来,虽然已经取得了一定的成效,但与工作要求和世界先进国家相比,差距还比较大。全民健身计划的宣传面还不够宽,力度还不够大;受地区经济、社会、文化等因素的影响,全民健身计划在全国范围内发展还不平衡;群众的自觉参与意识、锻炼意识还不够强;自我投资、自我消费、自我受益的观念还没有普遍地树立起来;适应社会主义市场经济体制发展需要的基层群众体育组织形式还没有形成;便于群众参加锻炼的体育设施还比较少;群众的体育锻炼还缺乏科学的指导。

  随着奥运会在国际社会的影响日益增强,世界各国政府对本国竞技体育支持的不断加强,体育运动技术水平的迅速提高,增加了竞争难度。从我国目前竞技体育的整体水平来看,总体实力不强,优势项目不多,仅有三分之一的项目接近或者达到世界先进水平,即使在这些优势项目中,有些项目也往往是一枝独秀,特别是这次奥运会后,随着一部分老队员退役,高水平后备人才青黄不接的问题更加突出;教练员、运动员的外流,使我国乒乓球、跳水、体操等优势项目的优势在减弱;在改革过程中,原有的训练体制受到冲击,出现许多新矛盾、新问题,也不同程度地影响到我国竞技体育的发展。

  改革开放以来,随着人民生活水平的提高、学校体育的开展以及医疗卫生条件的改善,我国青少年的体质在总体上有了明显的提高。但据一些调查表明,我国青少年体质的某些指标也有下降,如我国7-17岁青少年身体发育的一些指标不如同龄的日本学生;身高增长大于体重和胸围增长的比例,“豆芽菜”的发展趋势未能得到有效缓解;耐力素质下降,贫血率上升,近视率居高不下;有些学校片面追求升学率,造成学生课业负担过重,难以保证每天坚持一小时体育活动的时间;学校体育场地不足,使学校体育教学受到影响。全国约有三分之二的小学没有符合标准的体育场地;在一些学校中,还存在着体育场地被占用或被挪用的现象。此外,体育教师流失、学校体育经费不足等问题,都不同程度地制约着学校体育工作的开展和学生身体素质的增强。

  (五)体育场馆设施建设尚不能适应全社会日益增长的需要

  虽然40多年来我国体育场馆建设有了较快的发展,但总量偏少,结构单一,开放不足的问题仍然十分突出。我国是一个人口大国,人均体育场地占有量仅为0.65平方米,与发达国家相比,差距很大;体育场馆95%左右为行业、系统和部门所有;公共体育场馆不足9000个,其中32%又是用于比赛的大型体育场馆,可向群众开放的公共体育场馆只有6000个左右;特别是在近些年建成的居民小区中,大部分没有体育场馆设施,有些小区建设资金中没有包括体育场馆建设资金,因此体育场馆迟迟不能开工,这在城市人口稠密的居住小区尤为突出。在现有的体育场馆中,有些场馆设施陈旧,由于缺乏维修经费,年久失修,已经不能使用。有些体育场馆被出租、转让、侵占或者挪做它用的问题仍然没有彻底解决,严重影响了体育场馆作用的发挥。

  党的十一届三中全会以来,我国运动员在国际体坛上,以优异的运动成绩,良好的体育道德和精神,为祖国争得了荣誉,为社会主义精神文明建设做出了应有的贡献。但由于受国内外各方面的影响,体育战线也出现了一些不正之风,如在运动员年龄和资格问题上弄虚作假;在比赛中搞“君子协定”,打假球;个别运动员服用兴奋剂的问题也时有发生。这些问题的出现,不仅有损于体育事业的健康发展,而且在社会上也造成了一些不良的影响。

  在新时期,努力做好体育工作,促进体育事业发展,为经济建设、国防建设和社会发展服务,为人民服务,是全党和全国人民对体育工作的期望和要求,也是体育战线和体育工作的光荣任务和重要职责。

  “九五”期间体育工作的指导思想是:以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,贯彻党的十四届五中全会、六中全会和八届全国四次会议精神,进一步解放思想,深化体育改革,推动体育的“两个转变”,全面落实“全民健身计划”和“奥运争光计划”,促进群众体育与竞技体育协调发展,加速体育科技进步,加强体育法制建设,提高体育队伍素质,促进各项体育事业全面发展,为我国国民经济和社会发展实现第二步战略目标做出贡献。

  江总反复强调,干部、特别是领导干部一定要讲。讲,就要学习建设有中国特色社会主义理论,维护党中央的权威,坚定社会主义信念,提高贯彻党的基本路线的自觉性。体育战线要完成新时期的任务,必须加强学习,贯彻落实党的十四届五中、六中全会和八届全国四次会议提出的各项任务,弘扬“祖国至上,敬业奉献,科学求实,遵纪守法,团结友爱,艰苦奋斗”的中华体育精神,加强体育队伍的思想教育,拜金主义、享乐主义和个人主义思想的侵蚀,反腐倡廉,纠正行业不正之风,提高体育队伍的素质。

  (二)抓好“全民健身计划”的实施,切实把工作重点转移到提高全民族身体素质上来

  落实全民健身计划,切实把体育工作的重点转移到提高全民族身体素质上来,是党中央和国务院领导对体育工作提出的要求,也是体育工作为社会主义精神文明和物质文明建设服务、为人民服务的具体体现。《全民健身计划》将于1997年进入实施阶段。实施的重点是发挥有关部门、社会团体和群众组织的作用,搞好社会化群众体育组织网络建设,形成政府领导,依托社会,群众积极参与,共同兴办全民健身事业的格局;抓好体育场馆向群众开放和居住小区、村镇小型体育场地设施建设;建立成年质测定系统,加紧中国老年人、青少年和幼儿的体质测定指标的研究;在全国推广第八套广播体操;加强制度建设,建立健全实施全民健身计划的各项规章制度。

  为使我国竞技体育发展水平在本世纪末再上一个新台阶,国家体委制定了“奥运争光计划,对发展我国竞技体育作出了全面规划,提出了主要的目标和措施。在本世纪我国还将参加1998年举行的冬季奥运会和第13届亚运会,2000年举行的第27届奥运会和冬季亚运会,以及一系列重大国际比赛。特别是2000年悉尼奥运会,我们面临的形势是十分严峻的。我们的总体水平和实力,与美国、俄罗斯、德国相比还有较大差距;而法国、意大利等国与我们的差距很小,近几年成绩上升很快。特别是下届奥运会的东道国澳大利亚,第26届奥运会以41枚奖牌列第五,与我国只有9块奖牌之差。从过去经验来看,一般东道国的成绩都有较大幅度的提高。据悉,澳大利亚政府已经制定了竞技体育发展的六年计划,目标是进入前五名,奖牌数达到60枚,其中金牌20枚。因此,我国下届奥运会将面临着非常严峻的形势。当前,工作的重点是抓好重点项目的合理布局、训练和队伍管理,建立效益投资体制,确保重点项目和优势项目的投入。在训练中坚持贯彻“三从一大”的原则,加大科技投入,提高科技含量,促进科研与训练的结合,加强运动员的思想教育,严格队伍管理,形成良好的队风;同时,要进一步抓好教练员队伍的建设和后备力量的培养。

  (四)积极稳妥地推进改革,建立具有中国特色的社会主义体育新体制

  改革是体育事业发展的根本途径。国家体委准备抓住奥运会刚刚结束的有利时机,加大改革力度,积极稳妥地推进配套改革。改革的重点是,进一步推进管理体制改革,促进国家体委机关职能由过去的办体育为主向管体育为主过渡,由微观管理向宏观管理转变,由直接管理向间接管理转变,坚持“稳住一头,放开一片”的方针,在保证国家对重点项目和优势项目投入的前提下,充分调动社会各方面办体育的积极性,大力发展多种形式、不同层次的体育俱乐部,形成多元化的训练格局;逐步完善体育人才交流制度,促进体育资源合理配置。

  加强体育法制建设是巩固体育改革成果,促进体育事业发展的重要保障。当前乃至今后一个相当长的时期,要以学习、贯彻、执行《体育法》为重点,加快《体育法》的配套立法步伐。《体育法》是促进体育工作依法行政的法律依据,是实现以法治体的重要保障。《体育法》的学习、宣传要做到家喻户晓,人人皆知。在立法方面,要针对体育改革和体育事业发展中的重点、难点问题,抓紧《体育法》的配套立法工作,在执法方面,要建立健全执法监督检查制度,配合做好《体育法》的执法监督和执法检查工作,纠正和查处违法行为。同时,要下大力气培养和造就一支知法、懂法、善于执法的体育干部队伍。

  目前,体育产业化已不仅是世界上越来越多国家发展体育事业普遍采取的方法,而且是推动本国经济发展,引导社会消费,调整产业结构的重要手段。我国体育事业是社会公益事业。发展体育事业必须坚持在国家加大投入的同时,逐步拓展社会融资渠道,提高个人消费水平,开发体育的经济功能,形成多形式、多层次、多元化的投资格局。我国体育市场的潜力是巨大的,体育产业化的前景是十分乐观的。“九五”期间,我们将按照适应建立社会主义市场经济体制的要求,广泛学习和借鉴国外发展体育产业的成功经验,从我国的实际出发,大力挖掘体育的经济功能,增强体育自我发展能力和后劲,弥补国家财政拨款的不足,更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求,促进体育事业的发展。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:体育事业是国家的事业,是人民的事业,是有着光明前途和大有作为的事业。体育事业的发展需要党和国家的重视,需要全社会的广泛支持。这次全国会听取体育工作的汇报,既是对体育工作的监督和检查,也是对体育工作的关怀和支持,希望全国会今后定期对全国执行《体育法》情况进行执法检查,并对体育工作多加指导。